控制增量，优化存量。进一步完善和落实相关产业政策，提高产业准入门槛，严格能评、环评审查，抑制高耗能、高排放行业过快增长，合理控制能源消费总量和污染物排放增量。加快淘汰落后产能，实施节能减排重点工程，改造提升传统产业。
完善机制，创新驱动。健全节能环保法律、法规和标准，完善有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成有效的激励和约束机制，增强用能、排污单位和公民自觉节能减排的内生动力。加快节能减排技术创新、管理创新和制度创新，建立长效机制，实现节能减排效益最大化。
分类指导，突出重点。根据各地区、各有关行业特点，实施有针对性的政策措施。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能，大幅提高能源利用效率。加强环境基础设施建设，推动重点行业、重点流域、农业源和机动车污染防治，有效减少主要污染物排放总量。
（三）总体目标。
到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%（比2005年的1.276吨标准煤下降32%）。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。
2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%，分别新增削减能力601万吨、654万吨；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%，分别新增削减能力69万吨、794万吨。
（四）具体目标。
到2015年，单位工业增加值（规模以上）能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通运输、公共机构等重点领域能耗增幅得到有效控制，主要产品（工作量）单位能耗指标达到先进节能标准的比例大幅提高，部分行业和大中型企业节能指标达到世界先进水平（见表1）。风机、水泵、空压机、变压器等新增主要耗能设备能效指标达到国内或国际先进水平，空调、电冰箱、洗衣机等国产家用电器和一些类型的电动机能效指标达到国际领先水平。工业重点行业、农业主要污染物排放总量大幅降低（见表2）。
表1 “十二五”时期主要节能指标
指标
单位
2010年
2015年
变化幅度/变化率
工业
单位工业增加值（规模以上）能耗 % [-21%左右］
火电供电煤耗 克标准煤/千瓦时 333 325 -8
火电厂厂用电率 % 6.33 6.2 -0.13
电网综合线损率 % 6.53 6.3 -0.23
吨钢综合能耗 千克标准煤 605 580 -25
铝锭综合交流电耗 千瓦时/吨 14013 13300 -713
铜冶炼综合能耗 千克标准煤/吨 350 300 -50
原油加工综合能耗 千克标准煤/吨 99 86 -13
乙烯综合能耗 千克标准煤/吨 886 857 -29
合成氨综合能耗 千克标准煤/吨 1402 1350 -52
烧碱（离子膜）综合能耗 千克标准煤/吨 351 330 -21
水泥熟料综合能耗 千克标准煤/吨 115 112 -3
平板玻璃综合能耗 千克标准煤/重量箱 17 15 -2
纸及纸板综合能耗 千克标准煤/吨 680 530 -150
纸浆综合能耗 千克标准煤/吨 450 370 -80
日用陶瓷综合能耗 千克标准煤/吨 1190 1110 -80
建筑
北方采暖地区既有居住建筑改造面积 亿平方米 1.8 5.8 4
城镇新建绿色建筑标准执行率 % 1 15 14
交通运输
铁路单位运输工作量综合能耗 吨标准煤/百万换算吨公里 5.01 4.76 [-5%］
营运车辆单位运输周转量能耗 千克标准煤/百吨公里 7.9 7.5 [-5%］
营运船舶单位运输周转量能耗 千克标准煤/千吨公里 6.99 6.29 [-10%］
民航业单位运输周转量能耗 千克标准煤/吨公里 0.450 0.428 [-5%］
公共机构
公共机构单位建筑面积能耗 千克标准煤/平方米 23.9 21 [-12%］
公共机构人均能耗 千克标准煤/人 447.4 380 [15%］
终端用能设备能效
燃煤工业锅炉（运行） % 65 70～75 5～10
三相异步电动机（设计） % 90 92～94 2～4
容积式空气压缩机输入比功率 千瓦/（立方米·分-1） 10.7 8.5～9.3 -1.4～-2.2
电力变压器损耗
千瓦
空载：43
负载：170
空载：30～33
负载：151～153
-10～-13
-17～-19
汽车（乘用车）平均油耗 升/百公里 8 6.9 -1.1
房间空调器（能效比） - 3.3 3.5～4.5 0.2～1.2
电冰箱（能效指数） % 49 40～46 -3～-9
家用燃气热水器（热效率） % 87～90 93～97 3～10
注：[ ］内为变化率。
表2 “十二五”时期主要减排指标
指 标
单 位
2010年
2015年
变化幅度/变化率
工业
工业化学需氧量排放量 万吨 355 319 [-10%］
工业二氧化硫排放量 万吨 2073 1866 [-10%］
工业氨氮排放量 万吨 28.5 24.2 [-15%］
工业氮氧化物排放量 万吨 1637 1391 [-15%］
火电行业二氧化硫排放量 万吨 956 800 [-16%］
火电行业氮氧化物排放量 万吨 1055 750 [-29%］
钢铁行业二氧化硫排放量 万吨 248 180 [-27%］
水泥行业氮氧化物排放量 万吨 170 150 [-12%］
造纸行业化学需氧量排放量 万吨 72 64.8 [-10%］
造纸行业氨氮排放量 万吨 2.14 1.93 [-10%］
纺织印染行业化学需氧量排放量 万吨 29.9 26.9 [-10%］
纺织印染行业氨氮排放量 万吨 1.99 1.75 [-12%］
农业
农业化学需氧量排放量 万吨 1204 1108 [-8%］
农业氨氮排放量 万吨 82.9 74.6 [-10%］
城市
城市污水处理率 % 77 85 8
注：[ ］内为变化率。
三、主要任务
（一）调整优化产业结构。
国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知 国发〔2012〕40号-昌吉空调维修技术培训学校(2)
