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电能替代目前已上升为国家战略，成为我国防治大气污染、改善质量、调整能源结构的重要抓手。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，对中小型燃煤设施、城中村和城乡结合区域等实施清洁能源替代工程。《能源发展战略行动计划2014-2020年》提出，积极发展能源替代；加快淘汰分散燃煤小锅炉，到2017年，基本完成重点地区燃煤锅炉、工业窑炉等替代任务；大幅减少城市煤炭分散使用。
2016年5月国家发改委、能源局等8部委联合发布了《关于推进电能替代的指导意见》，明确要求逐步扩大电能替代范围，形成清洁、安全、智能的新型能源消费方式。
电能替代具有重大的现实意义
研究表明，我国PM2.5排放源中，超过一半来自煤炭和石油消费。大量煤炭未经洗选戒者洁净处理就直接用于燃烧，加之城市交通拥堵、油品质量不高，导致我国严重的煤烟和机动车尾气混合型大气污染。出于经济性原因，很多农户燃烧劣质煤和洗煤后的泥煤，对质量影响更为严重。
电能替代是解决能源问题的有效途径。从电力生产利用全过程来看，火力发电排放的污染物可以集中处理。目前火电厂脱硫率可达到90%以上，脱硝率可达80%以上，除尘率可达99%以上。随着清洁能源发展，电能替代的环保优势将进一步。
大力推广电能替代有助于减少污染物排放。电能替代提高有助于提高能源利用效率，节约能源。从能源的终端利用效率来看，电能的终端利用效率最高，可以达到90%以上；燃气的终端利用热效率约为50%-80%，而燃煤的终端利用效率通常不高于40%。散烧煤的效率甚至低于20%。因此，电能替代的重点是散烧煤、直燃油。资料显示，电能的经济效率是石油的3.2倍、煤炭的17.27倍，即1吨标准煤当量电力创造的经济价值与3.2吨标准煤当量的石油、17.3吨标准煤当量的煤炭创造的经济价值相同。
大力推广电能替代有助于提高能源效率和经济性。当前我国电力供应相对过剩，煤电占比过高，清洁能源消纳困难。2015年我国火电利用小时数仅4329小时，同比下降410小时；煤电装机占全国发电装机容量的58.7%，发电量占全国发电量的67.2%；全年弃风电量339亿千瓦时，同比增加213亿千瓦时，平均弃风率达到15%，同比增加7个百分点，甘肃、新疆、弃风率均超过30%。
大力推广电能替代有助于调整能源结构，消纳清洁能源。通过推广风热联营等措施可以有效解决弃风弃光等问题。白城风电供暖试点目前有两个示范项目建成投运，供热面积36.7万平方米；配置电锅炉容量5万千瓦，供热站年用电量1984万千瓦时；24.9万千瓦风电参与供热。规划未来白城市推广风电供暖区域120万平方米，由华能、大唐、华电等发电企业各承担20万平方米供暖规模。
大力推广电能替代有助于提高生活质量和健康水平。直接燃烧煤炭和油气影响健康生活。全国557个监测城市中，45%空气质量不达标，PM2.5污染导致的健康危害在城市病因中占比达13%，相当于每年约40万城市居民因空气污染而过早，此外还有30多万人患慢性支气管炎。我国北方农村冬季普遍使用燃煤采暖，有关资料显示，每年因煤气中毒而导致上千人，成为继交通事敀、安全生产之后第三大非正常原因。
加快推广电能替代，努力提升电气化水平是现代社会文明发展的标志之一。通过推广分散式电采暖、炊事、洗浴，可以完全避免煤气中毒事件发生，提高百姓安全生活和幸福水平。同时，电可以精准控制，提高生产自动化水平和产品质量、效率。
我国电能替代潜力巨大
目前我国每年直接燃烧煤炭约8亿吨(居民生活和小锅炉采暖用煤3亿吨、工业燃料用煤5亿吨)，汽车保有量已经突破1.5亿辆，每年消耗石油2亿吨。
从替代潜力分析，如果不考虑能源替代的经济性，仅从当前技术可行性考虑，我国电能替代潜力空间约2.2万亿千瓦时，乐观预计2020年电能替代规模有可能超过6000亿千瓦时。
煤改电的技术潜力。煤改电技术潜力的挖掘受多种因素的影响，主要包括能效及经济因素、用户用能习惯、环保因素及其他因素等。
煤改电技术发展潜力巨大，预计全国煤改电技术潜力约为1.8万亿千瓦时。分散式电采暖、热泵和电锅炉采暖技术潜力分别为5000、5000和3000亿千瓦时，占煤改电技术潜力的28%、28%和17%，累计超过总量的70%；建筑材料窑炉、电炊具和中频炉的煤改电技术潜力分别为1900、1500和850千瓦时，占煤改电技术潜力的11%、8%和5%%；其它煤改电技术的发展潜力较小，仅为总量的3%。
分地区来看，煤改电技术的发展潜力主要分布在华北、华东、东北地区，三者的煤改电技术潜力分别为6556、3197、2218亿千瓦时，分别占煤改电技术潜力的37%、18%、12%，共计总量的三分之二左右；华中、南方和西北电网的煤改电技术潜力分别为1866、1350和1338亿千瓦时，分别占总量的10%、8%和7%；其它地区的煤改电技术潜力较小，蒙西电网和西南电网的煤改电技术潜力分别为1114和294亿千瓦时，共计不到总量的10%。
煤改电规模预测。到2020年，通过煤改电减少散烧煤2亿吨，比2015年减少30%。到2030年，通过煤改电减少散烧煤4.7亿吨，比2015年减少70%。预计2020年煤改电新增电量为5100亿千瓦时。2030年约为12000亿千瓦时。2020年煤改电新增电量主要集中于三华地区，约占总量的75%。其中，华北占42%、华东占21%、华中占12%；东北占14%、西北占9%、西南占2%。
分省电网公司经营区来看，2020年煤改电新增电量超过200亿千瓦时的有山东、江苏、河南、冀南、蒙西、山西、冀北和浙江八个地区，共计2669亿千瓦时，占总量的52.3%。
预计2020年煤改电技术领域主要分布于电锅炉(包括工业电锅炉和集中采暖电锅炉)、分散式电采暖和电窑炉(包括建筑材料窑炉和中频炉)三部分，新增电量分别为1900、1100、840亿千瓦时，合计占比达75.3%。
预计2030年煤改电技术领域主要分布于电锅炉(包括工业电锅炉和集中采暖电锅炉)、分散式电采暖和电窑炉(包括建筑材料窑炉和中频炉)三部分，新增电量分别为2500、3300、2200亿千瓦时，合计占总量的三分之二。
煤改电的成本-效益评估。十三五期间我国煤改电投资需求较大。参考煤改电典型项目造价，若实现到2020年5100亿千瓦时煤改电目标，十三五期间煤改电设备静态投资需求约为6600亿元。考虑配电网富裕容量利用，到2020年配套电网累计投资约需2400亿元。2014年，由大学、环保部规划院等多家单位共同完成的《2012年煤炭真实成本》发布称，我国2012年吨煤产生的和健康成本为260元，而目前煤炭定价机制中的税费仅为吨煤3050元，排污费5元左右，远低于其真实成本。
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