除了“动批”,大红门、新发地等批发市场也面临着同样问题。2000年至2010年间,北京市每年增加人口70万。人口增多、资源有限,“大城市病”的问题矛盾凸显,治理和解决成为当务之急。疏解非首都功能,成为重要手段之一。
《北京城市总体规划(2016年-2035年)》中提出,疏解腾退区域性商品交易市场,严禁在三环路内新建和扩建物流仓储设施,严禁新建和扩建各类区域性批发市场。
2013年12月3日,北展地区建设指挥部成立,2015年1月,“动批”等市场疏解时间表公布。此后一年,北京调整疏解了350家商品交易市场。
共识:疏解是大势所趋
产权方、市场方和商户,都是从不理解到理解,从不支持到支持,这个过程非常艰苦,但到了今天,大家基本形成共识对大多数“动批”商户而言,疏解搬迁的消息是个大冲击。李玉国说:“刚知道的时候心都要跳出来了,没想到会有这么一天。”
2015年1月11日,天皓成服装市场闭市,成为第一家闭市的“动批”市场。
一个商户在聚龙商城闭市后搬到天和白马,天和白马闭市后搬到东鼎,为了不离开北京,他不停寻找着新的商铺,“只要商城开一天,我就干一天”。
12个市场的疏解,对于商户、市场方、产权方和政府而言均是一场博弈和挑战。这个过程中有利益调整,而实现各方的均衡则考验政府的治理智慧。
孙硕说,要想成功完成疏解,首先就要理清疏解背后的复杂关系。他解释,拆迁是指政府或企业单位用钱购买的所有权,本质上是买卖所有权交换的关系,但疏解腾退不是。“动批”的房子是由产权方把房子租给市场方,市场方租给一手商户,商户之间还能转租,“最多我们见过五手转租”。
“每个市场的历史、实际情况不一样,每一个楼的疏解都是创造性地开展工作,但保障商户的基本合法利益不被侵犯,是疏解工作的出发点。”
万容天地服装市场于2012年8月开业,北京建筑大学是其产权方。北京建筑大学有关负责人介绍,万容天地服装市场的疏解从2014年3月持续到2017年6月。从最开始的升级改造到后来要把市场完全疏解,方案也经过多次调整,他们共参加政府、学校和商户三方会谈40余次。
万容天地的商户将商铺彻底腾空后,便可与市场方签订商铺租赁的解除合同,获得补偿。补偿的大概标准为,对20年期租约的商户,扣除2年租金；对5年期转20年期租约的商户,扣除2年3个月的租金,其余租金补偿退还。
“学校与北京市财政局、西城区政府等多方一起募集资金,尽量保证和满足商户们的合理需求。”北京建筑大学资产公司党政办主任杨举说。
56岁的李云伟原是西城区商委副主任,2016年正式调任北展地区建设指挥部,任副总指挥。由于指挥部是临时机构,办公就租用附近的快捷酒店,李云伟的办公室很狭小,还有与办公环境格格不入的双人床、小桌板、电视机。
为了完成聚龙的疏解,李云伟在最忙的时候,天天住聚龙,谈、聊、磨,跟各方拉近感情,把这辈子的话都说了,跟很多人都成了朋友。
“有一天,去聚龙市场,50米的地下通道我歇了两回——憋得上不来气。”李云伟回忆,还得亏聚龙的市场方负责人老高提醒,“哥们儿,你得赶紧看看呀,估计是心脏的问题。”
李云伟说:“我还是挺有福气的,虽然咱干的是把人家疏解走的事,但人家还是很体谅我们的工作,这一句话的提醒就保住了我的一条命。”后来李云伟去了医院,安了俩支架。“得,您看,我这不又满血复活了!”
李云伟说道:“任何一个市场,产权方、市场方和商户,都是从不理解到理解,从不支持到支持,这个过程非常艰苦,但到了今天,大家基本形成共识——疏解是大势所趋。”
形成共识,就有了合力,李云伟告诉记者:“我感觉,2017年的疏解整治促提升工作提速非常快,各项工作、各个部门都是撸起袖子加油干。”
2017年一年,7月万容和众合闭市,8月万通闭市,9月天意闭市,10月世纪天乐闭市,11月最后两家天和白马和东鼎闭市,市场闭市步伐越来越紧。
天和白马闭市前,记者多次前往商场。和往日熙熙攘攘的人潮相比,此时的“动批”人流明显减少。商场外贴着疏解公告,挂出了疏解倒计时的牌子；商场内商户们纷纷打出“撤摊狂甩”“一条不留”等标语。闭市当日,商家们站在高台,手里拿着服装卖力地叫卖着,得知天和白马疏解的顾客涌进商场。这一日,似乎又回到了天和白马鼎盛之时,但转头一看,已经有商户将自己的档口清空,留下一两个纸壳在地……
“疏解这么多批发市场,最让我难忘的是‘天意’的最后一天。”提起那天的情景,李云伟不禁仰头望天,陷入回忆中。
“那天,五六首老歌来回放,人们跟着唱,像开演唱会,像老友聚会。在市场里溜达六七个小时根本不累,你碰我一下,我撞你一下,都没关系,大家相视一笑。互拍的、自拍的,90%的顾客都在照相。购物只是怀旧的一部分。有人大老远赶来,就买了一双袜子,是个意思,留个纪念。虽说18点就关门了,可是22点还有市民要进场。大伙都不愿走,好多人都流泪了,《难忘今宵》一直唱到夜里1点30分。我当时拍了好多照片,看着最后一个客人离开,看着大门最后关上,百感交集,眼圈湿润……”李云伟说着,眼圈也湿润了。
最终,“动批”疏解了摊位1.2万余个,从业人员4万余人。
商户孔凤霞19岁来到了“动批”,如今已经为人母；李玉国30岁出头来到了“动批”,现在刚有了孙子。孔凤霞说:“‘动批’让我变得超级勤快,各种压力逼迫我学会生存下去。”
孙硕说:“特别感谢‘动批’各市场方和商户,他们到这里的时候不少是豆蔻年华,几十年下来不少人都步入中年,青春和汗水都留在了这个地方。当然‘动批’也回报了他们敢于探索、拥抱市场的成功。未来在河北或者别的地方,他们还将用他们的创新、勤劳去书写新的历史。”
换个地方照样生根发芽
在燕郊“东贸”,有商铺最高流水一天近30万元,接近“动批”世纪天乐的情况
在天安门以东30多公里的河北燕郊,通燕高速燕郊出口50米路北,便是东贸国际服装城。而在一年前,这里还是个珠宝城。
“疏解工作就像嫁女儿一样。”孙硕说,“动批”商户在历史上是给北京、西城的商业市场做过贡献的,疏解非首都功能并不是要把这个产业往外“扔”,只是因为在首都核心区不适宜有批发市场这样的业态存在,但其他地方是需要他们的。
“2015年开始疏解,也想换地方,但没有合适的。”李秀生和其他商户们开始思考该到哪儿去。河北沧州、白沟、燕郊和天津等地均打开怀抱,吸纳他们。
“动批”的离开,是北京重塑首都功能的必然,河北天津的承接,既是市场的选择,也是京津冀协同的结果。
商户在寻找,政府也在牵线。西城区政府主动与各承接市场所在地的政府联系,签订协议,把信息推荐给商户,跟踪各地给“动批”商户优惠政策的落实。
“我们沿着北京周边找,最后发现了燕郊东贸商城,但那时的东贸还是个珠宝城。”李秀生说,燕郊的地理位置和商城的条件都非常适合做服装生意。于是,商户们主动与东贸商城联系。
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